残疾教师考头名被拒绝录用，还有多少招录、体检标准涉嫌就业歧视？
2017-08-17
此文首发于2017年8月17日财新网“观点”栏目。
近日有网友发微博称，福建省连江县中学教师林传华因身体残疾，虽在当地教师招考中取得第一名的成绩，却被教育局拒绝录用。连江县县委宣传部工作人员回应称，林传华右手腕以下部位缺失，右手腕截肢手术达20余年。根据《福建省教师资格申请人员体检标准和办法》第十二条规定，体检为不合格。经媒体披露后，情况反转，记者从该省教育厅获悉，林传华已被连江县教育局录用，即将参加县教育局组织的新教师岗前培训。
法律面前人人平等，首先就应当包括就业机会的平等。我国目前虽没有反对就业歧视的专门立法，但在各个单行法中都有相应的条款。如我国《就业促进法》第三条规定：“劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利”。第二十九条规定：“用人单位招用人员，不得歧视残疾人”。此外，《妇女权益保障法》、《残疾人保障法》也都有相应的反就业歧视条款。
需要指出的是，上述法律规定对所有组织、公民和企业一体适用，包括民营企业都不能违反。教育行政部门在制定体检标准时更应当带头模范遵守法律，让教师这一公共职位向所有符合条件的人平等开放。福建省教育厅制定的《福建省教师资格申请人员体检标准和办法》属于规范性文件，如果违反了禁止歧视的上位法，是不具备法律效力的。
之所以说福建省教育厅制定的体检标准或者招录条件涉嫌就业歧视，是因为这些标准和条件与是否能够胜任工作没有必然的关联。拿《福建省教师资格申请人员体检标准及办法》第十二条规定来说，“两上肢不等长超过5cm，脊柱侧弯超过4cm，肌力3级以上、胸廓畸形、肢残或体残者，不合格”真的合理吗？虽然林传华右手腕以下缺失，但只要左手可以正常使用，就不会影响教学。在此之前，林传华已经在一所中学担任过六年的物理教师，担任过班主任及初中物理组集体备课组组长等职务，曾经还被评为“优秀教师”。这足以证明，林传华身体残疾但完全可以胜任工作。
残疾人在工作方面较之正常人确有某些不便，导致用人单位往往会放大或者歧视这种不便。其实，残疾也有很多种类、很多等级，工作能力和生活自理能力也因人而异。除非因残疾导致根本不能胜任相应的工作，否则仅仅残疾不应该成为被拒绝录用的理由。关爱残疾人是社会的美德，残疾人就业受到法律的特殊保障。
幸运的是，经过媒体报道后，连江县教育局已经决定重新录用林传华，福建省教育厅也表示会研拟修改相关的规定。福建有关方面的做法不仅让林传华个人获得了正义，而且在制度层面让更多的残疾人免予歧视。但与此同时，分布在各个公职单位的招录、体检标准中仍然存在着大量的地域歧视、性别歧视、疾病歧视、形象歧视等问题。比如有些地方的公务员、国企招录对户籍、地域进行限定，有些单位体检时对身高、体重甚至胸部、脸型都设定了条件。一些地方打着体检的旗号，实际上是搞“萝卜招聘”，为某个特定的个人量身定制体检条件。在民营企业中，上述各种就业歧视更加司空见惯以至于令人熟视无睹。
歧视是平等的天敌。遗憾的是，各种歧视性政策出台容易，修改、推翻难。一旦遭遇就业歧视，鲜少有人透过法律手段成功维权。这一方面是因为现行法律对就业歧视设置的救济维权手段严重不足，另一方面是因为大量的歧视政策有单位内部的红头文件撑腰。随随便便一个单位都可以制定自己的招录、体检标准，庄严国法常常被这些内部红头文件架空，依法治国在现实中常常沦为红头文件治国。
消除就业歧视，当务之急仍然是要加强立法。可行的途径之一是，制定全国统一的就业招录、体检标准。此外要尽快赋予维权者有效、便捷的救济方式，在反歧视领域引入公益诉讼，让维权者有权在复议、诉讼活动中对规范性文件是否涉嫌歧视提请审查。
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