政府合理补偿才能堵住公民财产的“溃口”
2016-07-22
此文首发于2016年7月22日《新京报》“观察家”。
因为在洪灾中用卡车装载石头堵住溃口，帮助湖南省华容县新华垸溃口顺利合龙的民间卡车司机，被人们形象的称为“卡车敢死队”。日前，华容县政府就征用补偿与16位卡车司机达成一致。据了解，政府的补偿分为三部分：第一部分是对坠入溃口的卡车进行折价补偿；第二部分是按照每天500元、补偿40天的标准发放司机误工费；第三部分是给每位司机奖励1万元的见义勇为奖金。除此之外，16位司机还将被授予“卡车勇士”称号。
大灾面前，有钱出钱、有力出力、共渡难关，对每个公民而言既是一种召唤，也是一种责任。尽管如此，对于“卡车敢死队”和“卡车勇士”们“舍小我保大我”的奉献精神，绝不能视之为“理所当然”，而应当给予必要、适当的补偿。一方面，整个社会都从他们的个人付出中受益，由政府对他们进行补偿方显公平；另一方面，政府补偿可以更好的褒奖、发扬这种良好公民的奉献精神。而在前述理由之外，更重要的是：在现代法治社会中，即便为了公共利益征用公民财产也应当进行补偿，乃是一项基本的法律原则。
华容县政府的做法总体上是令人欣慰的。政府的补偿方案不仅弥补了卡车司机们的大致财产损失，而且对他们额外进行了物质和精神的双重奖励。华容县政府有效降低了灾害损失，社会正气得到了弘扬，卡车司机获得了应有的奖励，这毫无疑问是个三赢的结局。从这个角度说，华容县政府的做法为全国树立了一个标杆，对未来其他地区的抢险救灾不无示范意义。
然而不得不说的是，华容县的做法带有鲜明的“地方色彩”，仅仅是一种“开明的人治”。因为就我国目前的制度体系而言，虽然《宪法》、《物权法》、《防洪法》、《突发事件应对法》等法律都规定，被征用的财产事后应当及时返还，财产毁损、灭失的应当给予补偿，但在谁来补偿、如何补偿、补偿时限、补偿不足如何救济等问题上至今仍然没有规定可以援引、没有标准可以参照。这意味着，如果政府征用不当、补偿不足，要想维权救济将会面临许多困难甚至障碍。
现实中就曾经发生过这样的事例。2008年汶川地震时，极重灾区北川县漩坪乡遭受重创，交通全部中断，物资无法运入。为了解决燃眉之急，漩坪乡政府紧急征用商家物资用于救灾，并承诺给予补偿。然而事后商家讨要补偿时，乡政府却称当初征用物资的登记册丢失了，无法核实每个商家被征物资的价值，只能象征性地给以补偿。其中，自称被征用了10万物资的超市老板只获得了7000元补偿。
就法律规定而言，一个笼统的“适当补偿”给政府留下了太大的弹性空间。究竟何为“适当”，可谓仁者见仁、智者见智。一些地方政府以“公共利益”为由，对征用补偿标准简化计算，未能涵盖被征用人的全部损失。这显然是不恰当的。纵观部分发达国家，政府征用奉行“完全补偿”的标准可能会更加合理。以日本为例，政府不是简单的根据财产价值进行补偿，而是着眼于维持被征用人的生活标准进行补偿。如村民房屋耕地被征用，政府会从恢复并持久维系以往生活条件的标准进行补偿。
在重大灾害或者突发危机面前，政府当然有权临时征用公民财产。但天平在公共利益和公民合法财产权利之间不宜过份倾斜。当务之急是，在立法层面明确政府征用补偿必须涵盖公民的全部损失，包括已经造成的损失和未来必然发生的损失。以征用公民的车辆为例，不能仅仅补偿车辆的毁损折价，还应包括车辆运营的利润、重置新车的成本等。在此基础之上，各级地方政府可以根据当地的特殊情况进一步细化补偿标准、明确维权救济渠道。
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